Kolumbian hallituksen ja Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) välisestä sopimuksesta johtuvien syiden, seurausten ja seurausten analyysi
Johdanto:
Maassa tapahtuu joukko uudistuksia, jotka vaikuttavat suoraan laajoihin sosiaalisiin ryhmiin seurauksina, jotka johtuvat hallituksen Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) allekirjoittamasta sopimuksesta: Eläkeikää nostetaan ja eläkeoikeuksia vähennetään.; veroja maksavien ihmisten määrää lisätään; siirtoja paikallishallinnolle vähennetään; suuri joukko virkamiehiä lomautetaan paikallisen julkishallinnon rakenneuudistuksen seurauksena, ja sellaisten henkilöiden, joiden onnistuu pysyä ennallaan, todelliset palkansa laskevat; ja julkinen finanssijärjestelmä yksityistetään.
Sopimuksen tarkoituksena on korjata Kolumbian talouden makrotalouden epätasapaino, joka ilmenee ulkoisen sektorin epätasapainona ja finanssisektorin terveydentilan heikentymisenä. Tämä epätasapaino ei tarkoita valuuttakurssin devalvointia, koska devalvointi merkitsisi merkittävää tappiota yrityksille ja taloudellisille ryhmille, jotka ovat velkaantuneita ulkomaan valuutassa, ja ulkomaisten sijoittajien kannattavuuden laskua, koska yritettäessä palauttaa sijoituksiaan ja tuotot kansainvälisille pörsseille, heidän olisi ostettava kalleimmat valuutat, mikä merkitsisi tappiota selvittää ulkomaisissa valuutoissa saamansa voitot.
Sopimuksen mukaiset toimenpiteet ja uudistukset ovat suunnattuja verotuksen mukauttamiseen, mikä tarkoittaa epäsuorasti, että makrotalouden epätasapainon oletetaan syntyvän hallituksen varainhoidossa. Siksi ratkaisuissa keskitytään verojen korottamiseen ja julkisten menojen vähentämiseen.
Hallitusten pitäminen vastuussa maan makrotaloudellisesta epätasapainosta on kansainvälisten rahoitusjärjestöjen visio kehitysmaiden ongelmien analysoinnista (Maailmanpankki 1991, s. 37, 152-154) (Davis, päivämätön, s. 1).1 - 5). Poliittisen prosessin sanotaan johtavan julkisen talouden alijäämään, joka johtuu yhteiskunnan vastustuskyvystä verojen maksamisesta ja toiveesta, että valtion on käytettävä enemmän varoja (Amerikan välinen kehityspankki 1997), ja että verotuksen epätasapaino aiheuttaa makrotaloudellisen epätasapainon. Tässä yhteydessä todetaan, että verotuksen epäsuhta näyttää olevan pikemminkin seuraus rahoitusmarkkinoiden epätasapainosta eikä syy siihen. Jos lausunto on totta, mukautuksen kustannusten pitäisi laskea tällaisilla markkinoilla eikä väestön keskuudessa.lisäämällä veroja ja alentamalla julkisia menoja.
Sopimuksen luonne
IMF: n kanssa tehty sopimus allekirjoitettiin joulukuussa 1999, ja se on voimassa vuoteen 2002 asti. Se koostuu 2,7 miljardin Yhdysvaltain dollarin lainasta, joka maksetaan kolmeksi vuodeksi edellyttäen, että julkisen talouden sopeuttamista koskevat tavoitteet saavutetaan. Se on kuitenkin enemmän kuin asiaa, ja tältä osin julkinen mielipide ei ole riittävän selkeää: Sopimus on sidottu 4,2 miljardin dollarin suuruisiin monenvälisten yksiköiden lisäresursseihin, jotka on välttämättä sidottu uusiin olosuhteisiin.
Lisäresurssien määrää ei ole julkisesti esitetty, mikä tarkoittaa, että sopimuksen vaikutukset eivät ole täysin tiedossa. Tiedetään, että 1 400 miljoonaa dollaria tulee Maailmanpankilta ja 1 700 miljoonaa dollaria Amerikan välinen kehityspankki (IDB), ja että suurin osa näistä resursseista on suunnattu kahdelle ohjelmalle: (1) "Rahoitussektorin mukauttaminen", ja (2) "Julkisen talouden uudistamisen alakohtainen ohjelma" (El Espectador -lehti, 20. joulukuuta 1999, s. 1-B) tai "Julkisen sektorin hallinnon mukauttaminen".
Rahoitussektorin mukauttaminen edellyttää resursseja Maailmanpankilta, IDB: ltä ja Andien kehitysyhteisöltä. Maailmanpankki raportoi tästä lainasta (verkkosivustonsa kautta) sen, että sillä pyritään syventämään alalla vuodesta 1991 lähtien toteutettuja uudistuksia, joilla pyritään rahoitussektorin vapauttamiseen ja joihin sisältyy alan valvonta ja määräykset, kehitysluoton purkaminen, rahoitusryhmien perustamisvapaus, kansainvälisen pääoman liikkumisen vapaus ja kansainvälisten valuuttamarkkinoiden toiminta, jotka viime aikoina olivat olleet valtion monopoli.
Edellä mainittujen uudistusten syventämisen lisäksi lainaan sisältyy niiden virallisten yksiköiden yksityistäminen tai poistaminen, superpankin ja Fogafinin valvontakapasiteetin vahvistaminen sekä resurssit järjestelmän pääomapohjan vahvistamiseksi, jotta se voi jatkaa sen toimintaa. yksityiset edustajat.
Julkisen sektorin sopeuttamiseen tarkoitetut luotot on suunnattu tukemaan täydentäviä toimenpiteitä IMF: n kanssa tehtyyn sopimukseen sisältyvien toimenpiteiden tukemiseksi. Tässä tapauksessa kansallisten verojen hallintaa vahvistetaan (toimenpide, joka täydentää IMF: n kanssa tehdyssä sopimuksessa tarkoitettua verojen korotusta), ohjelmointi- ja menokehitysmekanismien elvyttämistä niiden ylivuodon välttämiseksi ja verotuksen kurinalaisuuden mahdollistamiseksi, ja julkisen velan seuranta.
Yleinen näissä luotoissa yhdessä Kansainvälisen valuuttarahaston kanssa tehdyn sopimuksen kanssa on, että nämä resurssit on suunnattu politiikkojen hyväksymiseen integroitujen yleisten kulujen rahoittamiseen, huolimatta siitä, että ne ovat ulkomaan valuutasta peräisin olevia varoja. Ne eivät rahoita infrastruktuuritöitä tai investointihankkeiden ulkoista osaa. Edellä mainittujen operaatioiden kautta tulevia dollareita käytetään siten rahoittamaan yhdessä maksutaseen vaatimuksia kansainvälisellä pääomalla hankittujen velvoitteiden maksamiseksi. Tässä tarkoitetaan sekä sopimusta että viittauksia koskeviin neuvotteluihin liittyviä neuvotteluja.
Raha- ja veroviranomaisille tarve rahastoa koskevalle sopimukselle syntyy ulkoisen sektorin heikentymisen ja Kolumbian rahoitusjärjestelmän kriisin seurauksena. Ulkoinen heikkeneminen ilmeni syyskuun 1999 lopulla hylätyn valuuttakurssikaistan pudotuksen yhteydessä, mikä osoitti Banco de la Repúblican kyvyttömyyden ylläpitää valuuttakurssin arvoa ja keskeyttää yksityisen pääoman pako (p.20), joka oli esitetty vuoden 1997 puolivälistä lähtien, reaktiona Kaakkois-Aasian finanssikriisiin ja todisteena Kolumbian talouden liian suuresta velkaantumisesta (Kalmanovitz 1999).
Ulkoisen ja taloudellisen tilanteen heikentymisen vuoksi Banco de la Repúblican (mukaan lukien valtiovarainministeri) hallitus vaati vuoden 1999 ensimmäisellä puoliskolla IMF: n kanssa sovittua sopimusohjelmaa, joka saatiin päätökseen vuoden lopussa. Hallituksen jäsen Antonio Hernández ilmaisi tämän: "Tapasimme presidentti Pastranan palatsissa sunnuntaina 27. kesäkuuta 1999 (1999). Koko hallituksen ehdollisuus oli, että uusi makrotaloudellinen ohjelma julkistetaan sen perusteella. että hallitus lupasi mennä Kansainväliseen valuuttarahastoon. Hallitus näki tämän olevan väistämätöntä talouden ja kansainvälisten markkinoiden hermostuneisuuden vuoksi. Keinottelut ja valuuttakurssin levottomuus oli lopetettava (sic).
Rahaviranomaisen keskeinen huolenaihe tässä vaiheessa oli yksityisen sektorin ulkoinen velka. Tämän ilmaisi toinen hallituksen jäsen Leonardo Villar samassa raportissa. Hän huomautti, että tuolloin yksityisen velan arvo oli 16 000 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria, mikä on noin 40 prosenttia kaikkien kolumbialaisten kokonaisvelasta (ulkoinen ja sisäinen). Valuuttakurssin devalvoituminen vaikuttaisi kielteisesti ulkomaisissa valuutoissa velkaantuneiden suurten yritysten ja taloudellisten ryhmien taseisiin, ja tämä oli syy yli 3 miljardin dollarin kansainvälisten varantojen polttamiseen yrittäen turhaan puolustaa valuuttakurssikaistaa yrittäen dollari ei ylitä odotettua tasoa.
Eikä vain se. Rahoitussijoittajat tekisivät myös tappiota yrittämällä palauttaa pääomansa ja tuotonsa, jos valuuttakurssi devalvoituisi. Itse asiassa valuuttakurssien katoamisen seurauksena kärsineiden kansainvälisten varantojen menetys oli mainittujen sijoittajien paine vetää pääomaa ennen dollarin jättämistä kaistan ylärajaan, mikä puolestaan paradoksaalisesti lisäsi dollarin painetta. Jos dollari nousi enimmäismäärän yläpuolelle, sijoittajien olisi ostettava niitä odotettua kalliimpana, mikä heikentää heidän ulkomaisessa valuutassa mitattua kannattavuutta. Ne tekisivät tappiota.
Siksi kansainvälinen rahoitusyhteisö vaati makrotaloudellisia mukautuksia ja riskiluokitusyritykset laskivat maata. Tämän tilanteen lohkaisemiseksi tarvittiin IMF: n ja monenvälisten pankkien resursseja. Mutta paradoksaalisesti se, että maa oli menettänyt valuuttakurssien hallinnan, koska ulkoisten muuttujien hallitsemiseksi ei ollut välineitä, jotka tekivät maasta kansainvälisen rahoituspääoman vaihtelun alaisia.
Valvonnan puuttuessa ainoa tapa palauttaa ulkoinen ja taloudellinen tasapaino oli kompressoida sisäistä kysyntää julkisen talouden sopeuttamisella. Sikäli kuin kotimainen kysyntä vähenee, kansallista tuotantoa, jota ei enää kuluteta, voidaan harjoittaa ulkoisilla markkinoilla, jolloin syntyy tarvittava valuuttakurssi pääomamarkkinoille voiton tuottamiseksi ulkomaan valuutassa.
Ja tosiasia, ettei hallituksella eikä pankilla ollut välineitä valuuttakurssijännitteiden käsittelemiseen, koska 1990-luvun alussa valuuttavalvonta oli poistettu ja ulkomainen sijoitusjärjestelmä oli vapautettu, jonka nojalla pääoma He ovat tulleet ja poistuneet rajoituksetta, matkustellessaan yksityisten virtapiirien kautta. Tämä johtuu ensinnäkin siitä, että valuuttojen liikkumista hoitavat yksityiset edustajat, jotka pakenevat valtion valvontaa; Tämä on seurausta valuuttakurssivalvonnan poistamisesta (mainittu valvonta tarkoitti, että Banco de la Repúblican kautta hallituksella oli monopoli valuuttamarkkinoilla). Toiseksi, koska ulkomaisten sijoitusten rajoitukset poistettiin, mikä tarkoitti avautumista rahoitusluonteisiin investointeihin,joka tapahtui pitkälti lyhytaikaisina salkusijoituksina (niellä pääkaupunkeja), jotka saapuvat ja jättävät markkinasignaalien mukaan massiivisesti tuottaen äkillisiä taloudellisia epävakauksia, jotka katoavat viranomaisten kyvyltä hallita taloudellinen (Jované 1999).
Ulkoisten muuttujien hallitsemisvälineiden puuttuminen asettaa maan kansainvälisen rahoituspääoman heilahteluun. Jos tarkastuksia ei ole, ainoa tapa palauttaa ulkoinen ja rahoitusasema on puristamalla sisäistä kysyntää julkisen talouden sopeuttamisella. Sikäli kuin kotimainen kysyntä vähenee, kansallista tuotantoa, jota ei enää kuluteta, voidaan harjoittaa ulkoisilla markkinoilla, jolloin syntyy tarvittava valuuttakurssi pääomamarkkinoille voiton tuottamiseksi ulkomaan valuutassa.
Verotuksen sopeuttaminen edellytti kuitenkin poliittisia ehtoja sen toteuttamiselle, ja juuri siellä tehdään sopimus IMF: n kanssa ja luotot monenvälisten pankkien kanssa. Tässä osassa ulkoiset vaikutukset voidaan erottaa sisäisistä. Edellisen suhteen sopimuksen tarkoituksena on rauhoittaa kansainvälisiä rahoitusmarkkinoita. Viimeksi mainitun osalta sopimuksella pyritään esittämään verouudistukset, joilla on merkittäviä poliittisia kustannuksia aiheutuneiden etujen vuoksi, välttämättömyytenä ylläpitää normaaleja taloudellisia suhteita kansainvälisen rahoitusyhteisön kanssa, jotka olivat ilmestyneet riskiluokitusyritykset katsoivat, että Kolumbian talouden taloudellinen epävakaus on lisääntynyt sen makrotaloudellisen epätasapainon vuoksi.
Nämä yritykset alkoivat tuottaa näitä hälytyksiä Kaakkois-Aasian kriisin hetkestä kesäkuussa 1997, mikä herätti epäilyjä kehittyvien markkinoiden, muun muassa Kolumbian, vakaudesta. Jo vuonna 1998 maariskiluokitusta laskettiin kansainvälisillä markkinoilla uhkaaen menettää perinne olla Kolumbia taloudellisesti vakaana maassa ja maksusitoumustenmukaisesti maksaja. Tämä heijastui yksityisen pääoman pakoon ja kansainvälisille rahoitusmarkkinoille pääsyyn liittyvien vaikeuksien lisääntymiseen.
Kun sopimus tehtiin, pääomarahoitusmarkkinat rauhoittuivat ja pääsy niihin palautettiin, koska toisaalta taattiin, että menetetty tasapaino palautetaan tarvittavan makrotaloudellisen politiikan avulla. Tässä suhteessa neljännesvuosittain asetetut tavoitteet on saavutettava, ja niille suoritetaan IMF: n varojen maksut. Toisaalta, koska se sallii resurssien puskurin (rahoitetaan IMF: n lainaamilla varoilla) ulkoisten luottojen maksamiseen, mikäli ulkoinen heikentyminen vie maan kansainväliset varannot.
Varantojen menetys voi tapahtua makrotasapainon saavuttamisesta huolimatta, jos pääomanpako tapahtuu valtavasti samanaikaisesti, kun julkisen sektorin kansainvälisen rahoituksen saatavuus suljetaan. Näin voi tapahtua esimerkiksi, jos Yhdysvaltain talouden "nousukausi" pysähtyy äkillisesti vaikuttaen pääomamarkkinoihin. On merkkejä, jotka osoittavat tähän suuntaan, kuten Yhdysvaltain keskuspankin (keskuspankin) presidentin Alan Greenspanin äskettäiset lausunnot korottaa Yhdysvaltain korkoja, jotta "vähitellen deflatoidaan rahoituskupla »rahoitusvarojen arvosta.
Itse asiassa Kolumbiassa tapahtuu noin 6 000 miljoonan dollarin suuruinen pääoman lento. Ei ole mitään takeita siitä, että yksityinen pääoma ei jatka paeta ja että kansallisella hallituksella ei ole edelleenkään mahdollisuutta saada kansainvälistä velkaa. On mahdollista, että maassa on valuuttakriisi. Jos näin ei ole, miksi neuvoteltiin sopimuksesta IMF: n kanssa? Kuten tiedetään, mainitun elimen kanssa tehdyillä sopimuksilla on tarkoitus torjua tämän tyyppisiä kriisejä.
Tähän suuntaan sopimuksen tavoitteena on taloudellisesta näkökulmasta antaa ulkomaisille sijoittajille mahdollisuus varmistaa tarvittava likviditeetti lähtöjen rahoittamiseksi, samalla kun taataan valuuttakurssin vakaus siten, että taloudellinen hyöty säilyy. palauttaminen valuutoihin. Jos dollari devalvoidaan, sijoittajat, joilla on samat pesot, ostaisivat vähemmän dollareita ja siksi kärsisivät taloudellista menetystä yrittäessään siirtää voitonsa ulkomaille.
Se, että sopimus on tehty pääoman ulosvirtaamisen helpottamiseksi, voidaan nähdä lainaehdoissa, joita ei kummallisesti esiinny julkisen mielipiteen luovutetun sopimuksen tekstissä, joka on sanatarkasti tällainen (Ministerio de Hacienda 1999c):
- "Lainaedellytykset: Viranomaiset voivat käyttää pyydettyä määrää (resursseja) vahvistetun aikataulun mukaisesti, paitsi milloin Kolumbia:" Viivästykset julkisen sektorin ulkoisissa maksuissa. "Asettavat tai tehostavat rajoituksia nykyisten kansainvälisten transaktioiden maksut ja siirrot ».
Viimeinen kohta viittaa siihen, että ulkomaille suoritettujen varojen siirroille ei voida asettaa rajoituksia ulkomaisten velkojien tai sijoittajien korvaamiseksi. Ja tällaisten siirtojen helpottamiseksi IMF: n resurssit ovat eräänlainen tilinylitysoikeuden muodossa. Tämä tarkoittaa, että ne ovat käytettävissä maan taloudellisten velvoitteiden kattamiseen, mutta niitä ei voida käyttää julkisten menojen rahoittamiseen.
Tämä johtopäätös johtuu yhdestä sopimuksen ehdoista (jota ei paradoksaalisesti esiinny myös julkistetussa sopimuksessa), jonka mukaan resursseja käytetään "vahvistamaan Banco de la Repúblican kansainvälisiä varantoja lyhytaikaisten sitoumusten täyttämiseksi ja vaihtamaan maan vakautta ». Toisin sanoen ne ovat valtionkassavarat, joista voidaan tehdä luonnoksia yllä mainittujen taloudellisten velvoitteiden takaamiseksi, mutta ne eivät ole varoja, joita voidaan käyttää kansallisen talousarvion rahoittamiseen, joten sairaala, vesijohto, ohjelmat eivät voi rahoittaa tällaisia varoja köyhyys, koulut jne.
Lisäosoitus, joka osoittaa, että sopimuksesta johdetulla politiikalla pyritään sallimaan taloudellisen pääoman kannattavuus, on siinä asetettu ehto pyrkiä "jarruun muille julkisille menoille kuin korkojen maksamiselle " (s. 13). (kirjoittajan alleviivattu). Tätä lauseketta voidaan lukea siten, että julkisten menojen mukauttamisen tarkoituksena on vähentää kaikkia muita kuluja kuin velan korkojen maksamista, jotta voidaan maksaa ne, ts. Rahoituspääoma takaa niiden tuoton.
Tämä osoittaa julkisen talouden oikaisun luonteen, ja tämä selittää erilaisten julkisten menojen vähentämisen harkitsemisen paitsi korkojen ja julkisen velan poistojen lisäksi myös erilaisten kustannusten vähentämisen taloudelliseen taakkaan, joka Kansallinen talousarvio, kuten siirrot eläkerahastoille (yksityisille rahoituslaitoksille), finanssilaitosten pelastamisen torjuminen, rahapolitiikan kustannusten olettaminen maksamalla tuotto tätä tarkoitusta varten liikkeeseen lasketuille julkisille joukkovelkakirjoille, tai luopua juoksevista tuloista johtuen niistä rahoituskuluista, jotka Banco de la República maksaa pankkien varantovelvoitteesta. Kansallisen talousarvion rahoituskulut ylittävät 50% kustannuksista (Giraldo 1999).
Takaisin sanottiin, että poliittisella puolella olevalla sopimuksella oli kaksi näkökulmaa: ulkoinen (liittyy kansainvälisten pääomamarkkinoiden rauhoittamiseen) ja sisäinen. Jälkimmäisessä tapauksessa on kyse Kansainvälisen valuuttarahaston uudistusten lobbaamisesta, jonka tarkoituksena on korjata julkisen talouden epätasapaino, mutta joita on vaikea toteuttaa niiden aiheuttaman poliittisen vastarinnan vuoksi.
Nämä vastarinnat johtuvat siitä, että ne vaikuttavat arkaluontoisiin intresseihin maassa. Erityisesti asioissa, joihin liittyy vaikeita neuvotteluja, ei ole mahdollista saavuttaa julkisen talouden sopeuttamisen tulosta ilman ylimääräistä tekijää valtasuhteessa. Lisätekijä voi olla esimerkiksi rahoitus- ja maksutasekriisi, sellaisena kuin se ilmestyi 1980-luvun alussa, sisällissota tai, kuten tässä tapauksessa, sopimus IMF: n kanssa.
Yksi niistä kysymyksistä, joista on vaikea neuvotella kongressitilassa, on siirtojen vähentäminen paikallishallinnolle, mikä on yksi sopimukseen sisältyvistä kohdista. Laskentakaavaa, joka on tällä hetkellä kiinteä prosenttiosuus kansakunnan nykyisistä tuloista, ehdotetaan muutettavaksi ja mukautettava niitä inflaation mukaan tai mikä on sama, pitämään niiden reaaliarvo vakiona. Tämä edellyttää, että ne kasvavat vähemmän, koska nykyisten tulojen on kasvaa enemmän kuin inflaatio tai jopa enemmän kuin BKT (muun muassa siksi verouudistus on tarkoitettu).
On vaikea ajatella, että poliittinen luokka hyväksyy kongressin paikallishallinnolle tehtävien siirtojen vähentämisen, koska se edustaa alueellisia etuja sen lisäksi, että siirtojen kautta siirrettävät resurssit ovat tärkeä taloudellinen lähde toistamaan asiakaskunnalliset käytännöt paikallisten poliittisten hakemistojen kautta, käytännöt, jotka sallivat tämän poliittisen luokan lisääntymisen.
Sama asia tapahtuu kuntien hallinnollisella uudelleenjärjestelyllä, jolla pyritään vähentämään virallista palkkatasoa ja vähentämään menoja, mikä tarkoittaa sopimusten leikkaamista. Palkanlaskenta ja sopimukset ovat aluepoliittisen toiminnan ydin, juuri niiden kautta hallitaan vaaliklinjoja ja poliittinen toiminta maksetaan taloudellisesti.
Vero- ja sosiaaliturvauudistuksilla on myös poliittisia kustannuksia kongressille, jonka on hyväksyttävä ne. Ensimmäisen tapauksessa on hyväksyttävä verojen ulottaminen kotimaisiin julkisiin palveluihin, perhekorin toimenpiteisiin sekä laajennettava ja epävirallisen sektorin piiriin verot, jotka vaikuttavat väestöön ja siten mahdollisiin poliitikkojen äänestäjiin, jotka vaikuttavat heillä on paikka kongressissa. Sosiaaliturvan osalta se, että hyväksytään etuuksien vähentäminen, maksujen korottaminen ja armeijan, yleispalveluvelvoitteen ja opettajien erityisjärjestelmien poistaminen, edustaa toista poliittista kustannusta, jota on vaikea kantaa.
Tien luomiseksi tällaisille uudistuksille sopimus sallii niiden katsoa olevan välttämätön edellytys pääsylle kansainvälisille pääomamarkkinoille. Siinä korostetaan tosiasiaa, että tällaisten markkinoiden ulkopuolelle jättäminen globalisoituneessa maailmassa olisi taloudellista itsemurhaa (Torre 1997). Konkreettista on se, että mainitun sopimuksen nojalla määritellään kongressissa käsiteltävän julkisen sektorin varainhoitoon liittyvien uudistusten esityslista (s. 12, 32 ja 33).
Toimeenpaneva ja poliittinen luokka voivat pestä kasvonsa demonisoimalla IMF: n vastuullisena uudistuksista. Kansainvälisestä valuuttarahastosta tulee salaman sauva: Se näyttää tekokraattisena elimenä, joka teoriassa tekee tekemään toteuttamiskelpoisia virkamiesten päätöksiä, jotka takertuvat joustamattomaan uusliberalistiseen ortodoksiaan (tunnetaan nimellä "Washingtonin konsensus"). Tämän draaman todellisina päähenkilöinä toimivien hallituksen, poliitikkojen, Banco de la Repúblican, rahoituspääoman ja teollisuusmaiden vastuista vältetään tällä tavalla.
Nykyisiä neuvotteluja ei käytetä, kun valuuttakriisi on uhkaa, tai itse kriisin jälkeen, mikä on rahaston kanssa tehtyjen sopimusten tavanomainen käytäntö, kuten vuosien ulkoisen velan kriisin aikana hyväksyttyjen sopimusten tapauksessa. kahdeksankymmentä. Tämän tyyppiset sopimukset ovat valmiusluoton muodossa. Nykyinen sopimus on "laajennettu sopimus" (s.5), jonka tarkoituksena on tukea maata kansainvälisillä rahoitusmarkkinoilla vastineeksi joukon uudistuksia, joiden pääasiallinen tarkoitus on verotuksen sopeuttaminen, pääomavirrat ja rahoitusjärjestelmän vahvistaminen.
Väitetään, ettei kyse ole sokkireformeista, kuten sellaisista, jotka vastaavat stand-by-tilannetta. Tämä olisi «rakenneuudistusten» hyväksyminen kansainvälisten rahoitusjärjestöjen kielen mukaisesti (Buira, 1994: 46-48). Tässä tapauksessa on syytä syventää 1990-luvulla hyväksyttyjä niin kutsuttujen "talouden avaamismallien" kehittämisellä.
Kuten tiedetään, mainitun mallin pääominaisuus on poistaa kaikki rakenteet, jotka eivät salli markkinoiden vapaata toimintaa. Tässä mielessä on kyse markkinoiden (tavaroiden, työvoiman ja pääoman) sääntelyn purkamisesta niin, että ne toimivat ilman esteitä tai valvontaa, ja valtion taloudellisen väliintulon vähentämisestä (Selowsky 1990).
Nämä uudistukset Kolumbiassa toteutettiin pääasiassa César Gavirian hallinnon aikana (1990-1994). Tuolloin tavaramarkkinoiden purku tapahtui kaupan vapauttamisen, työmarkkinoiden vapauttamisen (joustavuuden) kautta työvoimauudistuksen (laki 50/91) avulla ja pääomamarkkinoiden osalta valuuttakurssivalvonta ja ulkomaiset sijoitukset poistettiin, ja rahoitusjärjestelmän sääntely vapautettiin.
Valtiovarainministeri ilmoitti uusista rakenteellisista uudistuksista, jotka ovat sopimuksen osa (s. 20–23) ja jotka syventävät 1990-luvulla sovellettuja uudistuksia, talousarvioviestissä, joka liitettiin vuoden 2000 kansallisen talousarvioesityksen luonnokseen (ministeriö Hacienda 1999a, s. 30 - 34). Mainittu budjetti oli osa neuvotteluita rahaston kanssa tehdystä sopimuksesta (s. 13).
Joten sopimuksesta tulee paine jatkaa rakenneuudistusprosessia, jota hallituksen mukaan oli heikentynyt edellisessä hallituksessa (Kehityssuunnitelma, 1999, luku I: VISION MUUTOSNÄKY XXI-KESKUS). Nämä uudistukset liittyvät leikkausten vähentämiseen paikallishallinnolle, jonka on puolestaan ponnisteltava enemmän omien tulojensa tuottamiseksi ja menojen vähentämiseksi syventämällä sosiaaliturvan markkinamekanismeja (uudistamalla Laki 100/93) sekä taloudelliset mukautukset, joilla pyritään vähentämään etuuksia ja pidentämään vakuutusmaksuaikaa, sekä verotuksen lisääminen laajentamalla veropohjaa ja vähentämällä vapautuksia ja vähennyksiä.
Mutta rakenteellisten uudistusten syventämisen lisäksi sopimus on ennaltaehkäisevä siinä mielessä, että maa ei ole valuuttakriisin edessä tai lähellä sitä. Sitten herää seuraava kysymys: Miksi sopimus hyväksytään, kun maalla on yli 8 000 miljoonan dollarin kansainväliset varannot?
Tämän tyyppinen sopimus on osa pakettia, josta neuvotellaan koko Latinalaisessa Amerikassa, jotta voidaan estää alueen leviäminen Kaakkois-Aasian kriisistä, joka sai alkunsa vuoden 1997 puolivälissä, ja joka ulottui Venäjän kriisiin. ja Brasilian tasavallassa vuonna 1998. Tämän tyyppiset ennalta ehkäisevät sopimukset on allekirjoitettu Argentiinan (1998), Bolivia (1998), Meksikon (1998), Perun (1999) ja Uruguayn (1999) kanssa. Erilainen tapaus on Brasiliassa ja Ecuadorissa, joissa neuvoteltiin sopimuksista valuuttakriisin keskellä.
Syy näihin ennalta ehkäiseviin sopimuksiin on se, että kansainväliset rahoitusjärjestöt tunnustavat alueen rakenteellisen epätasapainon, joka johtaa väistämättä finanssikriiseihin, jos kurssia ei korjata. Ulkomaantilillä on kasvavia alijäämiä, jatkuvia pääoman ulosvirtauksia ja julkisen talouden tilan huonontuminen. Rahoitusjärjestöjen ortodoksian kannalta nämä epätasapainot ovat seurausta rakenneuudistusten syventämättömyydestä, joten niiden on oltava suuntautuneita markkinoiden suurempaan joustavuuteen, vakavien finanssipoliittisten sopeutusten käyttöönottoon ja rahoitusjärjestelmän puhdistamiseen. He eivät hyväksy väitettä, jonka mukaan se, mikä ei toimi, on talousmalli, joka on hyväksytty alueella tällaisten järjestöjen alaisuudessa.Mallin uudelleentarkastelun sijasta on upotettava vielä syvemmälle siihen, ja siten tarve syventää rakenneuudistuksia. Ja tämä on Kolumbian hallituksen näkemys kehityssuunnitelmassa esitetyn diagnoosin perusteella ja tosiasiassa, että se on allekirjoittanut sopimuksen.
Jos alueella tehdyt ennalta ehkäisevät sopimukset eivät toimi ja finanssikriisi leviää koko mantereelle, on vaarana, että koko maailman rahoitusjärjestelmässä syntyy systeeminen kriisi, joka vetää Pohjois-Amerikan, Euroopan ja Japanin pankkeja. Kriisi voi olla pahempi kuin se, joka alkoi lokakuussa 1929 New Yorkin pörssin romahtaessa. Tämä on syy ennaltaehkäiseviin sopimuksiin, joita edistetään Latinalaisessa Amerikassa, Kolumbia mukaan lukien.
Se on ennalta ehkäisevä sopimus, joka on muotoiltu tarpeeseen varmistaa maailman rahoitusjärjestelmän vakaus. Ja tällaisen vakauden puolustamisesta kiinnostuneiden on asetettava vastuu taloudellisesta epätasapainosta mainitun järjestelmän ulkopuolelle, koska muuten sen olisi vastattava epätasapainon kustannuksista. Tästä syystä diagnoosien tarkoituksena on tunnistaa epätasapainosta vastuussa oleva valtio.
Tällä asenteella on "moraalinen vaara", kuten Paul Volcker (entinen keskuspankin puheenjohtaja), Carla Hills (entinen Yhdysvaltain kauppaedustaja) ja George Soros (johtava rahoitussijoittaja) totesivat, että yksityiset sijoittajat ottavat liian suuria riskejä Toivottavuus poissa taloudellisista vaikeuksista virallisen puuttumisen avulla. He väittävät myös, että "yksityisten velkojien on pakotettava kantamaan oikeudenmukainen vastuunsa finanssikriiseissä", mikä tarkoittaa, että vakuutuksena ei ole, että kaikkea vastuuta on siirrettävä velkaantuneiden maiden kansalle julkisen talouden sopeuttamisella.
Samassa asenteessa on YK (toimeenpaneva komitea 1999), joka ilmaisee, että "ehdollisuutta ei voida ulottaa taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen strategioihin liittyviin alueisiin ja instituutioihin, jotka kansallisten viranomaisten on luonteensa vuoksi määritettävä. laillinen, joka perustuu laajaan sosiaaliseen yksimielisyyteen. Itse asiassa kriisitilanteessa sellaisten rakenteellisten ja institutionaalisten muutosten määrääminen, jotka eivät liity kansalliseen tilanteeseen tai kansalliseen yksimielisyyteen, voivat aiheuttaa epävakautta, olipa kyse taloudellisesta ja poliittisesta, kansallisesta ja kansainvälisestä ”(s. 120).
Virasto huomauttaa edellä mainittujen asiantuntijoiden arviointiperusteiden mukaisesti, että IMF: n ehtojen on katettava rahoitus, verotuksen lisäksi. Se osoittaa tarpeen perustaa sisäiset varainhoitoa koskevat säännöt ja valvonta sekä rahoitusarkkitehtuurin uudistus, joka mahdollistaa kehitysmaiden ja siirtymävaiheen talouksien autonomian ylläpitämisen pääomatilin hallinnassa (s. 125). ”Niihin voisi sisältyä varantovelvoitteiden asettaminen lyhytaikaiselle pääoman sisäänvirtaukselle, erilaiset verot niiden estämiseksi sekä vähimmäisedellytyksiä tai likviditeettiä koskevat vaatimukset sijoituspankeille ja sijoitusrahastoille, jotka ovat kiinnostuneita sijoittamaan maahan. Ne voisivat sisältää myös täydentävästi kansallisten rahoituslaitosten toiminnan vakautta koskevia säännöksiä,kuten varantovaatimukset tai korkeammat likviditeettivaatimukset lyhytaikaisiin talletuksiin rahoitusjärjestelmässä ”(s. 126).
Yhdistyneiden Kansakuntien ehdotus heijastaa Kansainvälisen valuuttarahaston ohjelmiin kohdistetun kritiikin keskeistä kohtaa: supistuvien sopeutusohjelmien määrääminen, jotka keskittyvät finanssipuolelle, ja vaatimus pääomatilien pitämisestä avoimina. Ensimmäisellä on väestölle aiheutuvat sosiaaliset kustannukset, jotka ilmaistaan pääasiassa pienemmissä sosiaalimenoissa, korkeammissa veroissa ja taloudellisen toiminnan supistumisessa (työttömyyden ja köyhyyden seurauksena). (Stiglitz 1998). Toinen tapa menettää hallinnan makrotaloudellisista tasapainoista, jotka joutuvat alttiiksi pääomavirtojen ylä- ja alamäille tai mikä on selkeämmin mainittujen pääkaupunkien spekulatiivisille hyökkäyksille (Ramonet 1997).
Tällainen kritiikki koskee Kolumbian hallituksen allekirjoittamaa sopimusta. Tämä on aseellisen paketin tarkoitus Kolumbialle. Jos tarkastellaan uudistusohjelmaa (s. 32 ja 33), huomaat, että melkein koko paketti on suunnattu verotuksen mukauttamiseen (joka sisältää myös kunnianhimoisen yksityistämisohjelman, mukaan lukien julkinen rahoitussektori), kun taas toisaalta ovi avataan edelleen kansainvälisille pääomamarkkinoille.
Verotuksen mukauttamisella on väistämätöntä sosiaalista kustannusta, jota on tarkoitus lieventää ottamalla käyttöön sosiaalisia hätäohjelmia, "jotka keskittyvät välittömään tukeen yhteiskunnan haavoittuvimmille jäsenille, kuten naisille ja lapsille, ja investointeihin infrastruktuuriin väliaikaisena työkaluna työpaikkojen luomiseksi ”(s.11).
Tämän tyyppisillä ohjelmilla on kuitenkin luonteeltaan jäännös, koska niillä pyritään hillitsemään uudistusten sosiaalisia vaikutuksia eivätkä ne muuta niiden luonnetta, mikä on resessiivinen ja supistuva ja merkitsee sosiaalisten olosuhteiden yleistä heikkenemistä, kuten tunnustetaan. hallitus ja itse rahasto (Gupta ym. 1999). Lisäksi rahaston varoja ei voida käyttää tämän tyyppisiin ohjelmiin, kuten jo mainittiin.
Pääomatilin suurempi avaaminen johtaa siihen, että hallituksen makrotaloudellisen valvonnan lakkauttamaton kapasiteetti heikkenee entisestään, koska se jättää talouden kansainvälisen pääoman muutoksen käsiin. Pääoman avaamisen syventäminen ilmaistaan sopimuksessa, jossa todetaan, että "Kolumbia alkaa asteittain poistaa jäljellä olevat vaihtorajoitukset" (s. 19). Lisäksi rahasto on erittäin selvä, että sopimus rikkoutuu, kun hallitus (kuten edellä mainittiin) "asettaa tai tehostaa rajoituksia nykyisten kansainvälisten liiketoimien maksuille ja siirroille"; toisin sanoen, kun kansainvälisen pääoman vapaalle liikkuvuudelle asetetaan pienin este.
Tältä osin ei voida unohtaa Stiglitzin sanoja, kun hän oli Maailmanpankin pääekonomisti, korostaen, että ”rahoitusmarkkinoiden kohdalla keskittymisellä markkinoiden vapauttamiseen voi olla haitallisia vaikutuksia osaltaan makrotalouden epävakaus rahoitusalan heikentymisen kautta ». Näitä sanoja voidaan soveltaa tarkasti Kolumbian tapaukseen, finanssikriisi oli enemmän kuin finanssiprobleemi, se oli seurausta 1990-luvun alussa käyttöön otetusta taloudellisesta sääntelyn purkamisesta ja pääomamarkkinoiden avaamisesta.
Tässä pääomavapauden puitteissa valuuttamarkkinoiden vapaamarkkinajärjestelmä on merkitty joko valuuttakurssikaistalla tai joustavalla valuuttakurssilla, jota IMF on hyväksynyt (s. 16 ja 17). Vapaat valuuttamarkkinat tarkoittavat sitä, että niitä hoitaa yksityinen rahoitusjärjestelmä, joka puolestaan välittää kansainvälisiä pääomavirtoja, joten keskeisten makromuuttujien hallinta on siirretty yksityisille pääomamarkkinoille.
neuvottelu
Kolumbian aseman heikkous tässä neuvottelussa on outo, kun otetaan huomioon, että maalle on aikaisemmin ollut ominaista vahvempi asenne rahastoon. Kaksi viimeistä neuvottelua rahaston kanssa kävivät Carlos Lleras Restrepon (1966–1970) ja Belisario Betancurin (1982–1986) hallitukset. Molemmat toteutettiin valuuttakriisin läheisyydessä, joka johtui maan kansainvälisten varantojen loppumisesta.
Llerasissa hallitus hylkäsi IMF: n painostuksen devalvoida, vapaita valuuttamarkkinoita perustaa ja avata taloutta ja otti vastauksena käyttöön valuutanhallinnan kuuluisan vuoden 1967 pörssilain 444 (Giraldo 1994, Cap. 5) avulla.), joka tarkoitti rahaston vaatimusten vastaisten politiikkojen käyttöönottoa. Tilanteen paradoksi on, että suhteet kansainvälisiin rahoitusorganisaatioihin jatkuivat Kolumbian asemasta huolimatta, ja Maailmanpankki tuki resursseilla toteutettuja hallinnollisia uudistuksia ja hallitusohjelmia. Joten ei ole niin vakavaa olla eri mieltä tällaisista organismeista.
Betancurin tapauksessa hallitus tuki neuvotteluita, jotka merkitsivat rahaston kanssa neuvoteltuja massiivisia devalvaatioita pääsiäisenä vuonna 1984 (Betancur 1990, luku 17). Myöhemmin, kun valuuttatilanne heikkeni, hallitus hylkäsi paineita muodollisen sopimuksen hyväksymiseksi ja vaativat vastineeksi IMF: n suorittamaa seurantaa, joka myönnettiin huolimatta kyseisen organisaation alkuperäisestä torjumisesta.
Seuranta koostui siitä, että hallitus ei käyttänyt IMF: n resursseja, mutta tämä laitos vahvisti neljännesvuosittaisten makrotaloudellisten tavoitteiden saavuttamisen, yksityisten ulkoisten pankkien vaatimuksen maksaa uudelleenrahoitetut ulkoiset luottolähteet. Sieltä tuli kuuluisia luottoja nimeltään Jumbo, Concorde, Challenger ja Hercules, jokaisella on yli miljardi dollaria.
Seuranta saatiin aikaan Yhdysvaltojen poliittisen tuen avulla rahaston hallituksessa korvauksena maan tuesta huumeiden torjunnalle (Giraldo, päivätty).
Tässä maassa huolimatta siitä, että neuvottelumahdollisuuksille on olemassa poliittisesti parempia olosuhteita, jotka johtuvat maan geopoliittisesta roolista, jonka maalla on alueellisissa konflikteissa, IMF: n kanssa neuvotellaan vakiopaketista, jopa ilman, että maa olisi EU: n portilla. valuuttakriisi.
Jotta sivuutetaan geopoliittiset näkökohdat neuvotteluissa IMF: n kanssa, on huomioimatta todellisuus ja historia. Neuvottelut eivät ole luonteeltaan ehdottoman teknisiä rahoitusohjelmasuunnittelussa, minkä vuoksi mukautusohjelmat on tarkoitus esittää. Se ei ole ollut Kolumbian kokemus eikä maailman kokemus, eikä tämä neuvottelu ole.
Ei saa unohtaa, että IMF: n (kuten Maailmanpankin) voimarakenne edustaa muutamien maiden etuja. Buiran (1994) mukaan "Se, että poliittiset päätökset tekee hyvin pieni ryhmä teollisuusmaiden G7-maita, tarkoittaa, että ne tehdään yleensä rahaston ulkopuolella kuulemalla toisiaan ja että tässä prosessissa Muiden jäsenmaiden näkemykset ja edut sekä 170 valtiota, joista suurin osa kehittyy, ottavat vähemmän huomioon (…) Nykyinen valtarakenne antaa yhdelle maalle määräävän aseman (Yhdysvallat, jolla puolestaan on valta veto ydinkysymyksiin) heikentää rahaston päätöksiä ja suosituksia. Niin,Joskus on hyväksytty kyseenalaista teknistä vakautta tarjoavien maiden ohjelmia tukemaan maan tai hallitsevien maiden etuihin liittoutuneita hallituksia… Näillä tapauksilla on seurauksena demoralisoiva vaikutus tekniseen henkilökuntaan, mikä tunnustaa "erityistapausten" olemassaolon, johon liittyy taloudellisia harkinnanvaraisia näkökohtia. »(S. 64 ja 65).
Nykyinen sopimus itsessään on todiste siitä, että on olemassa poliittisia näkökohtia, kuten se, että rauhankysymys sisällytetään siihen, erittäin haalealla sanamuodolla, jossa todetaan, että rauhan vaatimat kulut rahoitetaan joukkovelkakirjoilla. rauhan, jonka ovat allekirjoittaneet yrittäjät ja suurempien tulotason ryhmät, ja kansainvälisen rahoitusyhteisön osallistumisella, ja että menojen tavoitteita voidaan lieventää keskustelun ja rahaston hyväksynnän jälkeen (s. 15).
Eikö rauha ansaitse enempää? Kansainvälisen yhteisön (mukaan lukien maa, jolla on määräävässä asemassa rahastossa) ja Kolumbian valtiossa edustettujen etujen on oltava riittävän anteliaita kansallisten etujen tasapainoisempaan neuvotteluun, kuten siirtämiseen huomattava osa sopeutumisesta kansainvälisiin velkojiin ja sijoittajiin sekä kansallisten suvereniteettien palauttaminen ulkoisiin muuttujiin (valuuttamarkkinat, ulkomaiset sijoitusjärjestelmät, rahoitusjärjestelmän hallinta).
Mitään näistä ei mainita rahaston kanssa tehdyssä sopimuksessa. Päinvastoin, neuvottelut IMF: n kanssa osoittavat, että on toteutettava joukko uudistuksia, joista suurin osa liittyy verotuksen mukauttamiseen, mikä ei ole muuta kuin korkeammat väestöverot, korotetut julkiset hinnat (tariffit, bensiini), sosiaalietuuksien vähentäminen, valtion työntekijöiden massiivinen irtisanominen, heidän palkkojensa alentaminen, julkisten menojen leikkaus (tietysti velan maksua lukuun ottamatta).
Vastineeksi siihen sisältyy finanssisektorin yksityistäminen, jota rahasto pitää erittäin tärkeänä ja seuraa tarkasti: ”Rahoitussektorin rakenneuudistusstrategian ja julkisten pankkien yksityistämisen edistymistä seurataan puolivuosittaisissa katsauksissa. ohjelmasta »(s. 18). Rahoitusalan yksityistäminen tapahtuu heti, kun valtio on maksanut puhdistamisensa kustannukset turvaamalla kolumbialaisilta perittävät verot.
Viime kädessä voidaan sanoa, että sopimuksen tarkoituksena on pelastaa velkojia.
Alun perin julkaistu Deslinde Magazine -lehdessä Nº27, marraskuu 2000, Cedetrabajo-julkaisu, Bogotá
